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国务院办公厅印发《关于进一步促进物流降本增效增进实体经济发展的定见》 公布工夫:2017-08-18 滥觞:管理员 阅读量:1993
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国务院办公厅日前印发《关于进一步促进物流降本增效增进实体经济发展的定见》,布置促进物流降本增效有关事情,出力营建物流业开展优良情况,提拔物流业开展程度,增进实体经济发展。

国务院办公厅日前印发《关于进一步促进物流降本增效增进实体经济发展的定见》(以下简称《定见》),布置促进物流降本增效有关事情,出力营建物流业开展优良情况,提拔物流业开展程度,增进实体经济发展。

《定见》指出,物流业贯串一二三财产,跟尾消费与消耗。鞭策物流降本增效对增进财产结构调整和地区协调发展、培养经济发展新动能、提拔国民经济团体运转服从具有重要意义。《定见》从七个方面提出了27项具体措施。

一是深化放管服变革,激起物流运营主体生机。年内实现跨省大件运输并联答应全国联网,完美都会配送车辆通行管理政策。鞭策依托公路超限检测站,由交通部门公路管理机构卖力监视消弭违法行为、公安交管部分零丁施行惩罚记分的治超结合法律模式常态化、制度化。年内将货运车辆年检(安全技术查验)和年审(综合机能检测)根据法律法规停止兼并。精简快递企业分支机构、结尾网点存案手续。年内实现天下通关一体化,将货色通关工夫紧缩三分之一。

二是加大降税清费力度,实在减轻企业承担。完美物流范畴相干税收政策。做好免费公路通行费营改增相干事情。挑选部门高速公路展开分时段差同化免费试点。增强物流范畴免费清算,出力处理乱收费、乱罚款等成绩。

三是增强重点范畴和薄弱环节建立,提拔物流综合服务才能。增强对物流开展的计划和用地撑持。分离体例国家级物流关键规划和建立计划,规划和完美一批综合物流关键。出力促进铁路货运市场化变革,提拔铁路物流服务水平。鞭策多式联运、甩挂运输开展。撑持处所建立都会配合配送中心等,逐渐完美县村落三级物流节点基础设施网络。撑持设立当代物流财产开展投资基金,鼓舞银行业金融机构开辟撑持物流业开展的供给链金融产物和融资服务计划。

四是放慢促进物流仓储信息化标准化智能化,提高运转服从。大力发展互联网+”高效物流的新业态、新模式。增强物流装载单位化建立,促进物流车辆标准化。

五是深化联动交融,增进财产协同开展。研讨订定促进物流业与制造业交融开展的政策措施,大力支持第三方物流开展。增强物流核心技术和配备研发,成立制造业物流成本核算轨制。

六是买通信息互联渠道,阐扬信息同享功效。促进物流相干范畴当局数据开放同享。鞭策物流活动信息化、数据化,撑持物流信息平台立异开展。订定对运输物流行业严峻违法失期市场主体及有关职员施行结合惩戒的协作备忘录。

七是促进体系体例机制变革,营建优秀营商情况。拔取部门省市展开物流降本增效综合变革试点,废除制约物流降本增效和立异开展的体系体例机制停滞。

《定见》要求,各地区、各有关部门要分离本地区、本部分实践,深化落实各项政策措施,完美相干实施细则,踏实促进事情。

 

文件原文

国务院办公厅关于进一步促进物流降本增效增进实体经济发展的定见

国办发〔201773

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

物流业贯串一二三财产,跟尾消费与消耗,触及范畴广、发展潜力大、动员感化强。鞭策物流降本增效对增进财产结构调整和地区协调发展、培养经济发展新动能、提拔国民经济团体运转服从具有重要意义。根据党中央、国务院关于深化促进供应侧结构性变革、低落实体经济企业本钱的决议计划布置,为进一步促进物流降本增效,出力营建物流业优良开展情况,提拔物流业开展程度,增进实体经济健康发展,经国务院赞成,现提出以下定见:

一、深化放管服变革,激起物流运营主体生机

(一)优化门路运输通行管理。2017年年内实现跨省大件运输并联答应全国联网,由起运地省分统一受理,沿途省分限时并联审批,一地办证、全线通行。参照国际划定规矩,优化部门低危气体门路运输管理,增进安全便当运输。(交通运输部卖力)完美都会配送车辆通行管理政策,兼顾优化交通安全和通行管控步伐。鼓舞商贸、物流企业协同展开配合配送、夜间配送。(公安部、交通运输部、商务部卖力)

(二)标准公路货运法律举动。鞭策依托公路超限检测站,由交通部门公路管理机构卖力监视消弭违法行为、公安交管部分零丁施行惩罚记分的治超结合法律模式常态化、制度化,制止反复罚款,并尽快订定可操作的实施方案,在全国范围内强化催促落实。原则上所有对货车超限超载违法行为的现场查抄惩罚一概指导至经省级人民政府核准设立的公路超限检测站停止,货车应自动共同进站承受查抄。各地公路超限检测站设置要科学公道,契合治理事情实践。(交通运输部、公安部、各省级人民政府卖力)公路货运罚款根据国库集合收缴轨制的有关规定缴入国库,落实罚缴别离。(财政部会同交通运输部、公安部卖力)根据法律法规,抓紧订定公路货运惩罚事项清单,明白惩罚尺度并向社会宣布。严厉落实重点货运泉源羁系、一超四罚依法追责、高速公路入口称重劝返等步伐。严厉货运车辆法律法式,执法人员现场法律时须持正当证件和执法监督装备。(交通运输部、公安部、各省级人民政府按职责合作卖力)完美公路货运法律财务经费保障机制。(财政部会同交通运输部、公安部、各省级人民政府卖力)完美天下公路执法监督告发平台,流通投诉告发渠道。(交通运输部、公安部卖力)

(三)完美门路货运证照查核和车辆相干查验检测轨制。进一步完美门路货运驾驶员从业资历与名誉管理制度,使用信息化手腕促进违法失期计分与处置,主动促进年审成果签注网上打点和网上查询,在部门省分探究实施车辆门路运输证异地年审。(交通运输部卖力)2017年年内将货运车辆年检(安全技术查验)和年审(综合机能检测)根据法律法规停止兼并,并许可一般门路货运车辆异地打点,减轻查验检测用度承担。(交通运输部、公安部会同质检总局卖力)

(四)精简快递企业分支机构、结尾网点存案手续。指点处所展开快递范畴工商登记一照多址变革。(工商总局、国家邮政局卖力)进一步简化快递企业设立分支机构存案手续,完美结尾网点存案轨制。严厉落实快递业务员职业技能确认与快递业务运营答应脱钩政策。(国家邮政局卖力)

(五)深化货运通关变革。2017年年内实现天下通关一体化,将货色通关工夫紧缩三分之一。放慢订定和推行国际贸易单一窗口标准版,实现一点接入、同享共用、免费申报。(海关总署、质检总局、公安部、交通运输部卖力)

二、加大降税清费力度,实在减轻企业承担

(六)完美物流范畴相干税收政策。分离增值税立法,兼顾研讨统一物流各环节增值税税率。加大工作力度,2017年年内完美交通运输业个别纳税人异地代开增值税发票管理制度。片面落实物流企业大宗商品仓储设备用地城镇地盘利用税减半征收优惠政策。(财政部、税务总局卖力)

(七)科学公道肯定车辆通行免费程度。挑选部门高速公路展开分时段差同化免费试点。省级人民政府可按照本地区实践,对利用电子不泊车免费体系(ETC)非现金付出卡并契合相干要求的货运车辆赐与恰当通行费优惠。严厉做好甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省(区)打消当局还贷二级公路免费事情。落实好新鲜农产品运输绿色通道政策。(交通运输部、国度开展变革委、各省级人民政府卖力)

(八)做好免费公路通行费营改增相干事情。2017年年内出台完美免费公路通行费营改增事情实施方案,年末前建成天下统一的免费公路通行费发票服务平台,完成部、省两级高速公路联网免费体系革新,促进税务系统与公路免费体系对接,依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票。(交通运输部、税务总局、财政部卖力)

(九)增强物流范畴免费清算。展开物流范畴免费专项查抄,出力处理乱收费、乱罚款等成绩。(国度开展变革委、交通运输部卖力)片面严厉落实打消营运车辆二级保护强制性检测政策。(交通运输部卖力)完美口岸服务价钱构成机制,变革拖轮计费方法,订正公布《口岸免费计费法子》。(交通运输部、国度开展变革委卖力)清算标准铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修用度等,以及地方政府附加免费、专用线产权或运营单元免费、与铁路运输亲密相干的短驳等两头免费。(国度铁路局、国外铁路总公司、各省级人民政府卖力)

三、增强重点范畴和薄弱环节建立,提拔物流综合服务才能

(十)增强对物流开展的计划和用地撑持。研讨订定指点定见,进一步阐扬城乡规划对物流业开展的撑持和保障感化。(住房城乡建设部卖力)在土地利用总体规划、都会总体规划中综合思索物流开展用地,统筹安排物流及配套大众服务设备用地选址和规划,在综合交通枢纽、财产会聚区等物流集散地规划和完美一批物流园区、配送中心等,确保计划和物流用地落实,制止随便变动。对归入国度和省级树模的物流园区新增物流仓储用地赐与重点保障。鼓舞经由过程先租后让租让分离等多种方法向物流企业供给地盘。对操纵工业企业旧厂房、堆栈和存量土地资源建立物流设备或供给物流服务,触及原划拨地盘使用权让渡或租赁的,经核准可采纳和谈方法打点地盘有偿使用手续。各地要研讨成立重点物流基础设施建立用地审批绿色通道,提高审批服从。(各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部卖力)

(十一)规划和完美一批国家级物流关键。增强与交通基础设施配套跟尾的物流基础设施建立。分离体例国家级物流关键规划和建立计划,规划和完美一批具有多式联运功用、支持保障地区和财产经济发展的综合物流关键,并在计划和用地上赐与重点保障。(国度开展变革委、交通运输部、住房城乡建设部、国土资源部卖力)

(十二)增强主要节点集疏运设备建立。兼顾思索安全监管要求,增强铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施建立跟尾。兼顾操纵车购税等相干资金撑持口岸集疏运铁路、公路建设,流通港站关键微循环。(国度开展变革委、交通运输部、财政部、国外民航局、国度铁路局、国家邮政局、国外铁路总公司按职责合作卖力)

(十三)提拔铁路物流服务水平。出力促进铁路货运市场化变革,阐扬铁路长距离支线运输优势,进一步提高铁路货运量占天下货运总量的比重。探究开展高铁快运物流,撑持高铁、快递联动开展。撑持铁路运输企业与口岸、园区、大型制造企业、物流企业等展开合伙协作,按需开行货色列车。放慢一级和二级铁路物流基地建立,重点增强进厂、进园、进港铁路专用线建立,鞭策处理铁路运输最后一公里成绩。鼓舞企业自备载运东西的共管共用,提高企业自备载运东西的使用服从。鼎力促进物联网、无线射频辨认(RFID)等信息技术在铁路物流服务中的使用。(国外铁路总公司、交通运输部、国度铁路局、国家邮政局卖力)

(十四)鞭策多式联运、甩挂运输开展获得打破。做好第二批多式联运树模事情,鼎力推行集装箱多式联运,主动开展厢式半挂车多式联运,有序开展驮背运输,力图2017年年内开通驮背多式联运实验线路。大力发展公路甩挂运输。完美铁路货运相干信息系统,以铁水联运、中欧班列为重点,增强多式联运信息交流。(交通运输部、国度开展变革委、国度铁路局、国外铁路总公司卖力)

(十五)完美城乡物流网络节点。撑持处所建立都会配合配送中心、智能快件箱、智能信包箱等,减缓通行压力,提高配送服从。增强配送车辆停靠功课管理,结合实际设置公用暂时停车位等停靠功课地区。增强交通运输、商贸畅通、供销、邮政等相干单元物流资本与电商、快递等企业的物流服务网络和设备同享跟尾,逐渐完美县村落三级物流节点基础设施网络,鼓舞多站合一、资源共享。增强物流渠道的安全监管才能建立,实现对寄递物流活动全过程跟随和及时查询。(商务部、交通运输部、公安部、国家邮政局、供销合作总社、各省级人民政府按职责合作卖力)

(十六)拓展物流企业融资渠道。撑持契合条件的国有企业、金融机构、大型物流企业集团等设立当代物流财产开展投资基金,根据市场化原则运作,增强主要节点物流基础设施建立,撑持使用新技术新模式的轻资产物流企业发展。(国度开展变革委、财政部、国务院国资委卖力)鼓舞银行业金融机构开辟撑持物流业开展的供给链金融产物和融资服务计划,经由过程完美供给链信息系统研发,实现对供给链上下流客户的内内部名誉评级、综合金融服务、系统性风险管理。撑持银行依法探究扩大与物流公司的电子化体系协作。(国度开展变革委、银监会、人民银行、商务部卖力)

四、放慢促进物流仓储信息化标准化智能化,提高运转服从

(十七)推行使用高效便利物流新模式。依托互联网、大数据、云计较等先辈信息技术,大力发展互联网+”车货婚配、互联网+”运力优化、互联网+”运输协同、互联网+”仓储买卖等新业态、新模式。加大政策撑持力度,培养一批主干龙头企业,深化促进无车承运人试点工作,经由过程搭建互联网平台,立异物流资源配置方法,扩大资源配置范畴,实现货运供需信息及时同享和智能婚配,削减迂回、空驶运输和物流资本闲置。(国度开展变革委、交通运输部、商务部、产业和信息化部卖力)

(十八)展开仓储智能化试点树模。分离国度智能化仓储物流基地树模事情,推行使用先辈信息技术及配备,放慢智能化开展程序,提拔仓储、运输、分拣、包装等功课服从和仓储管理水平,低落仓储管理本钱。(国度开展变革委、商务部卖力)

(十九)增强物流装载单位化建立增强物流尺度的配套跟尾。推行1200mm×1000mm尺度托盘和600mm×400mm包装根底模数,从商贸范畴向制造业范畴延长,增进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下流设备装备的标准化,鞭策尺度装载单位用具的轮回共用,做好与相干运输工具的跟尾,提拔物流服从,低落包装、搬倒等本钱。(商务部、产业和信息化部、国度开展变革委、国家邮政局、国外铁路总公司、国家标准委卖力)

(二十)促进物流车辆标准化。加大车辆运输车治理工作力度,2017年年内完成60%的不合规车辆运输车更新裁减。连结治理超限超载运输事情的延续性,公道肯定过渡期和施行步调,合时启动不合规平板半挂车等车型专项治理事情,分阶段有序促进车型替换和分批退出,庇护正当运输主体的合理权益,增进门路运输市场公允有序合作。推行利用中置轴汽车列车等先辈车型,增进货运车辆标准化、轻量化。(交通运输部、公安部、产业和信息化部、各省级人民政府卖力)

五、深化联动交融,增进财产协同开展

(二十一)鞭策物流业与制造业联动开展。研讨订定促进物流业与制造业交融开展的政策措施,大力支持第三方物流开展,对接制造业转型晋级需求,供给精密化、专业化物流服务,提高企业运营服从。鼓舞大型消费制造企业将自营物流面向社会供给大众物流服务。(国度开展变革委、产业和信息化部、国家邮政局卖力)

(二十二)增强物流核心技术和配备研发。分离智能制造专项和试点树模项目,鞭策枢纽物流技术装备产业化,推行使用智能物流配备。鼓舞物流机器人、主动分拣装备等新型配备研发立异和推行使用。(产业和信息化部、国度开展变革委卖力)撑持具有条件的物流企业申报高新技术企业。(部卖力)

(二十三)提拔制造业物流管理水平。成立制造业物流成本核算轨制,分行业逐渐成立物流本钱对标系统,指导企业对物流本钱停止精密化管理,提高物流管理水平。(国度开展变革委、产业和信息化部卖力)

六、买通信息互联渠道,阐扬信息同享功效

(二十四)增强物流数据开放同享。促进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等范畴相干物流数据开放同享,向社会公然相干数据资本,依托国度交通运输物流大众信息平台等,为行业企业查询和构造展开物流活动供给便当。分离大数据使用专项,展开物流大数据使用树模,为提拔物流资源配置服从供给根底支持。分离物流园区尺度的订正,鞭策各物流园区之间实现信息联通兼容。(各有关部门按职责合作卖力)

(二十五)鞭策物流活动信息化、数据化依托部分、行业大数据使用平台,鞭策跨地域、跨行业物流信息互联共享。推行使用电子运单、电子仓单、电子面单等电子化单证。主动撑持基于大数据的运输配载、跟随监测、库存监控等第三方物流信息平台立异开展。(国度开展变革委、交通运输部会同有关部门卖力)

(二十六)建立健全物流行业名誉系统。研讨订定对运输物流行业严峻违法失期市场主体及有关职员施行结合惩戒的协作备忘录,对失期企业在行政审批、天分认定、银行贷款、工程招投标、债券刊行等方面依法予以限定,构建取信鼓励和失期惩戒机制。(国度开展改革委会同相干部分、行业协会卖力)

七、促进体系体例机制变革,营建优秀营商情况

(二十七)探究展开物流范畴综合变革试点。适应物流业立异发展趋势,拔取部门省市展开物流降本增效综合变革试点,深化促进物流范畴群众创业、万众立异,突破处所庇护和行业把持,废除制约物流降本增效和立异开展的体系体例机制停滞。探究成立物流范畴审批事项的单一窗口,低落轨制性交易本钱。强化立异、管理立异、机制立异,增进物流新业态、新模式开展,构成可复制、可推行的开展经历。(国度开展变革委、交通运输部会同有关部门卖力)

各地区、各有关部门要当真贯彻落实党中央、国务院的决议计划布置,充分认识物流降本增效对深化供应侧结构性变革、增进实体经济发展的重要意义,增强组织领导,明白使命合作,分离本地区、本部分实践,深化落实本定见和《国务院办公厅关于转发国度开展变革委营建优良市场环境鞭策交通物流交融开展实施方案的告诉》(国办发〔201643号)、《国务院办公厅关于转发国度开展变革委物流业降本增效专项动作计划(2016—2018年)的告诉》(国办发〔201669号)明白的各项政策措施,完美相干实施细则,踏实促进事情。要充分发挥天下当代物流事情部际联席会议感化,增强事情指点和催促查抄,实时和谐处理政策施行中存在的成绩,确保各项政策措施的贯彻落实。

国务院办公厅

201787

(此件公然公布)

 


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